2013年，各种环境污染问题频现，其中尤以雾霾令人印象深刻。环保部10月22日发布的第三季度空气质量监测结果显示，在74个重点监测城市中，有70个城市出现污染天气。

日益恶化的空气环境，引发了全社会的高度关注，政府部门也在治理上再三加码。8月11日，国务院发布 《关于加快发展节能环保产业的意见》(以下简称《意见》)称，要将节能环保产业打造为国民经济新的支柱产业。

9月12日，国务院又发布了被称为“史上***严”的大气治污标准《大气污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》)，要着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求。

从《意见》到《行动计划》，各种政策措施的出台，使钢铁、水泥等高排放行业受到一定限制，但同时也有助于环保、新能源等新兴产业加速发展。按照《意见》的规划，节能环保的年产值将维持在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元。

盘点节能环保产业的2013年，可以清晰地发现：这既是各大企业做大“蛋糕”的时间，也是掀起并购狂潮，抢夺“蛋糕”的时间。同时，也有很多人注意到，2013年，数十万亿元的土壤治污市场大门依然紧掩。本期解读节能环保行业2013年关键词—政策助跑。

催生万亿级“环保蛋糕”

“原来对(节能)环保产业并没有说支柱产业，但这一次明确了。”环保部副部长吴晓青12月8日在“2013中国环保上市公司峰会”上表示，中国(节能)环保产业正在进入拉动经济增长，促进经济结构转型升级的主战场。

《行动计划》称，经过五年努力，要使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少;京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。具体指标是，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右。

上述政策的出台，对炼铁、炼钢、水泥等高排放行业来说犹如当头一棒。然而，作为典型的政策驱动型产业，节能环保行业却在2013年借机进入了发展的快车道。

《行动计划》称，要着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求，促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。

这将是一个万亿元级的“环保蛋糕”。据新华社报道称，我国节能环保产业潜力巨大，拉动经济增长前景广阔。据测算，到2015年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资。

环保部环境规划院副院长王金南也在一次研讨会上称，今年下发的《行动计划》将净拉动我国GDP增长19422亿元，并增加非农就业岗位246万个。

仅以水泥行业的转型升级为例，其除尘、脱硝设备的改造就将催生380亿元的市场。环保部科技司司长熊跃辉在上述“2013中国环保上市公司峰会”上测算，所有水泥行业要达到新制定的排放标准的话，2000多个水泥企业都要对除尘设施进行改造，每家企业改造除尘设施要1400万元、改造脱硝需要500万元。

除了大气治理领域，节能环保行业的另一个细分市场—污水处理也在2013年有了进一步发展。全国工商联环境商会在 《推动环保产业进一步发展的若干建议 (征求意见稿)》中认为，市政污水、垃圾等基础环境处理市场正趋于饱和，实力较强的环保企业逐渐将业务由工程建设向投资运营延伸。